UNIS/INF/225
17. augusta 2007

INFORMAČNÝ HÁROK

Asistenčná misia Organizácie spojených národov v Iraku (UNAMI)

ZHRNUTIE

Prostredníctvom Asistenčnej misie Organizácie Spojených národov v Iraku (UNAMI), ktorá bola spustená v roku 2003, a na základe nadväzujúcich Rezolúcií Bezpečnostnej rady, Organizácia Spojených národov asistovala Irackej vláde a obyvateľom Iraku: podporovaním dialógu, zorganizovaním dvoch celonárodných volieb a referenda, asistenciou pri vypracúvaní návrhu irackej ústavy, koordináciou humanitárnej pomoci a podporovaním ochrany ľudských práv. Prijatie Rezolúcie Bezpečnostnej rady č. 1770 (2007) z 10. augusta aktualizuje a posiľňuje mandát Organizácie Spojených národov v Iraku, pričom rezolúcia ukladá OSN povinnosť radiť a asistovať Irackej vláde v oblastiach, akými sú národné zmierenie a podpora regionálnej spolupráce medzi Irakom a krajinami nachádzajúcimi sa v regióne, a to prostredníctvom úlohy OSN v tvz. Medzinárodnej dohode s Irakom (International Compact with Iraq). UNAMI je vedená Špeciálnym vyslancom generálneho tajomníka pre Irak (SRSG), pánom Ashraf Qazi, ktorý nasledovníkom pána Sergia Vieira de Malla. Ten prišiel o život spoločne s ďalšími 21 kolegami pri samovražednom bombovom útoku na Centrálu OSN v Bagdade 19. augusta 2003. Tento útok mal za následok stiahnutie personálu OSN z Iraku. Za zvýšenej bezpečnosti sa personál OSN začal vracať v apríli 2004. V súčasnosti pracuje v Iraku, Kuvajte a Jordánsku takmer 300 medzinárodných a 393 miestnych zamestnancov OSN. Pri uvítaní novej príležitosti zlepšiť podporu pre Irak, založenej na Rezolúcii 1770 (2007), generálny tajomník Pan Ki-mun zdôraznil, že bezpečnosť personálu OSN zostane aj naďalej prvoradou starosťou.

NEDÁVNY VÝVOJ

Bezpečnostná rada predĺžila mandát UNAMI

10. augusta 2007 Bezpečnostná rada prostredníctvom Rezolúcie 1770 (2007) obnovila a posilnila mandát UNAMI. V stanovisku pri príležitosti prijatia rezolúcie, generálny tajomník zdôraznil, že Organizácia Spojených národov je silne odhodlaná pomôcť obyvateľom Iraku, pričom uviedol, že "s potešením prijal príležitosť na posilnenie príspevku OSN v tak závažných oblastiach ako národné zmierenie, regionálny dialóg, humanitárna pomoc a ľudské práva."

Generálny tajomník ďalej poznamenal, že kým Organizácia Spojených národov sa teší na spoluprácu a partnerstvo s irackými lídrami, "pokojná a prospešná budúcnosť Iračanov závisí predovšetkým od nich samých, pričom medzinárodné spoločenstvo prispeje k ich úsiliu výraznou podporou." Generálny tajomník prejavil úctu odvážnym mužom a ženám, ktorí pokračujú pracovať pre Organizáciu Spojených národov v Iraku a zdôraznil, že "ako sa posúvame ďalej, ich bezpečnosť zostane aj naďalej prvoradou starosťou."

Zhodnotenie Dohody s Irakom  

20. júla hostila Organizácia Spojených národov v New Yorku stretnutie, ktorého cieľom bolo zhodnotiť prvú výročnú správu o dosahovaní pokroku Medzinárodnej dohody s Irakom ( http://www.uniraq.org/ici/ICI%202007%20Mid%20Year%20progress%20Report.pdf), t.j. komplexný program reforiem a investícií, ktorý má za podpory medzinárodného spoločenstva uskutočniť iracká vláda počas najbližších piatich rokov.

Správa pojednáva o pokroku pri vytváraní jednotných bezpečnostných síl, legislatívnych opatrení a hodnotiaceho procesu irackej ústavy, ktorý podporuje OSN. Zároveň však zdôrazňuje nevyhnutnosť pokračovania podpory medzinárodného spoločenstva. Medzinárodná dohoda s Irakom bola započatá irackým premiérom Nourim Kamelom al-Malikim a generálnym tajomníkom Pan Ki-munom v Sharm el-Sheikhu 3. mája 2007.

MANDÁT

Bezpečnostná rada v Rezolúcii 1770 (2007) predĺžila mandát UNAMI na ďalších 12 mesiacov, pričom ho zároveň rozšírila o poskytovanie odporúčaní, podpory a asistencie obyvateľom a vláde Iraku "podľa toho ako podmienky dovolia" pri:

• posilňovaní inkluzívneho politického dialógu a národného zmierenia;
• rozvíjaní procesov pre usporiadanie volieb a referénd;
• hodnotení irackej ústavy a implementácií jej ustanovení, rovnako ako pri rozvíjaní procesov na riešenie sporných vnútorných hraníc;
• napomáhaní regionálnemu dialógu, vrátane otázok hraničnej bezpečnosti, energetiky a utečencov;
• plánovaní, financovaní a implementácií reintegračných programov;
• plánovaní komplexného sčítania obyvateľstva.

Misia je zároveň poverená úlohou, "ak okolnosti dovolia", propagovať, podporovať a napomáhať v spolupráci s irackou vládou:

• bezpečnému, organizovanému a dobrovoľnému návratu utečencov a vysídlených osôb, a koordinácii a poskytovaniu humanitárnej pomoci;
• koordinácii a implementácii programov na zlepšenie kapacít Iraku poskytovať svojim obyvateľom základné služby a pokračovanie aktívnej koordinácie donorov pri významných rekonštrukčných programoch prostredníctvom Zariadení medzinárodného rekonštrukčného fondu v Iraku (IRFFI);
• hospodárskym reformám, budovaniu personálnych kapacít a vytváraniu podmienok pre udržateľný rozvoj, prostredníctvom koordinácie s národnými a regionálnymi organizáciami a, poľa potrieb, s občianskou spoločnosťou, donormi a medzinárodnými finančnými inštitúciami;
• rozvoju efektívnych občianskych, civilných základných služieb, vrátane vzdelávania a konferencií v Iraku.

Misia má ďalej mandát na podporu ochrany ľudských práv a súdnej a právnej reformy s cieľom posilniť právne prostredie a "vládu zákona" v Iraku.

Predchádzajúci mandát UNAMI, založený na Rezolúcii Bezpečnostnej rady 1546 (2004), sa zameriaval na: asistenciu pri organizovaní volieb; podporu národného dialógu a budovanie konsenzu v otázkach návrhu národnej ústavy; poskytovanie odporúčaní Vláde Iraku pri rozvíjaní efektívnych občianskych a civilných služieb; príspevok k ochrane ľudských práv, národné zmierenie a súdnu a právnu reformu s cieľom posilniť právne prostredie a "vládu zákona" v Iraku; poskytovanie odporúčaní Vláde Iraku pri plánovaní prípadného komplexného sčítania obyvateľstva.

ÚSPECHY

• OSN asistovala pri formovaní vôbec prvého funkčného a demokraticky zvoleného irackého parlamentu za posledných 40 rokov.
• OSN sa podieľala na príprave návrhu irackej ústavy.
• OSN pomáhala pri organizovaní dvoch úspešných kôl všeobecných volieb a národného referenda o ústave.
• UNAMI asistovala pri plánovaní legislatívnej agendy Nezávislej najvyššej volebnej komisie (IHEC) a pozorovala výberový proces deviatich komisárov, ktorý uskutočnila Rada reprezentantov (COR). UNAMI aj naďalej pokračuje v poskytovaní technickej podpory IHEC.
• OSN poskytla pomoc irackej vláde pri zabezpečovaní základných sociálnych služieb v oblastiach zdravotníctva, vzdelania, dodávok vody, hygieny a zamestnania, rovnako ako zvyšovaní verejnej informovanosti o ľudských právach.
• OSN zabezpečovala a vylepšovala partnerstvo s medzinárodnou komunitou s cieľom podporiť tranzíciu krajiny, a to prostredníctvom Zariadení medzinárodného rekonštrukčného fondu v Iraku (IRFFI) a Medzinárodnej dohody s Irakom (ICI).

PODPORA V ÚSTAVNÝCH OTÁZKACH

• Úrad pre podporu ústavných otázok (OCS) sa v súčasnosti zameriava na poskytovanie technickej pomoci a asistencie Komisii pre revíziu ústavy irackej Rady reprezentantov, v rámci formálneho procesu hodnotenia irackej ústavy, prijatej v roku 2005. OCS poskytla Komisii pre revíziu ústavy predovšetkým balík odporúčaní pre prípadné dodatky v špecifických oblastiach, vrátane federalizmu/ fiškálneho federalizmu (rozdelenie bohatstva), súdnictva, Rady federácie alebo hornej komory, nezávislých inštitúcií a ľudských práv.

• Začiatkom roka 2007, za podpory Úradu OSN pre projektové služby (UNOPS), zorganizovala a viedla OCS sériu študijných pobytov a viacstraníckych rozhovorov určených pre členov Komisie pre revíziu ústavy.

• Pred začiatkom rozpravy ohľadom ústavy, členovia komisie navštívili Španielsko, Nemecko a Malajziu, s cieľom získať ďalší náhľad na federalizmus. V Kaire diskutovali o budúcnosti irackej justície, v Dubaji o federalizme a fiškálnom federalizme v Iraku.

SKUPINOVÝ PRÍSTUP OSN

Tím OSN v Iraku pozostáva zo 16 agentúr, fondov a úradov OSN. S cieľom zabezpečiť integrované strategické plánovanie, agentúry sa podieľajú na práci siedmych skupín, ktoré sa zaoberajú nasledovnými oblasťami:

A.         Poľnohospodárstvo, potravinová bezpečnosť, manažment životného prostredia a prírodných zdrojov;

B.         Vzdelávanie a kultúra;

C.        Štátna správa a rozvoj ľudských kapacít;

D.        Zdravotníctvo a výživa;

E.         Obnova infraštruktúry;

F.         Utečenci, vnútorne presídlené osoby a trvanlivé riešenia;

G.        Podpora volebným procesom.

Pracovné skupiny sú zodpovedné za zhodnotenie a revíziu projektov s cieľom zabezpečiť ich konzistenciu s Národnou rozvojovou stratégiou, pričom jednotlivé projekty sú následne predložené na zhodnotenie a schválenie Strategickej hodnotiacej rade Iraku. V súvislosti so súčasnou humanitárnou krízou, ktorá si podľa májovej správy UNAMI "vyžaduje okamžité uznanie a podporu," mechanizmus skupín prechádza procesom prehodnotenia, s cieľom určiť ako môže byť prispôsobený a integrovaný do požiadaviek humanitárnej koordinácie.

FINANCOVANIE

Madridská konferencia, ktorá sa uskutočnila v októbri 2003, iniciovala zriadenie Zariadení medzinárodného rekonštrukčného fondu v Iraku (IRFFI). K dnešnému dátumu vložilo 25 krajín viac než 1,2 miliardy amerických dolárov do dvoch trustových fondov, ktoré spoločne vytvárajú IRFII, t.j. Trustový fond Rozvojovej skupiny OSN (UNDG) pre Irak a Irackého trustového fondu Svetovej banky.

Keďže IRFFI je silne previazaný s Národnou rozvojovou stratégiou, primárne je určený na financovanie rekonštrukčného a rozvojového úsilia. Pracuje sa na návrhu humanitárneho finančného mechanizmu, ktorý by zabezpečil dostatočné zdroje a potenciál pre OSN a jej partnerov. Na aktiváciu nového fondu je pritom potrebných 500 000 dolárov.

OBMEDZENIA PROJEKTOV A IMPLEMENTÁCIE

Projekty implementované zúčastnenými organizáciami OSN, ktoré sú financované prostredníctvom Irackého trustového fondu (ITF) UNDG, sú založené na spoločných hodnoteniach OSN/ Svetovej banky a vyvíjajúcich sa irackých prioritách a plánoch tak, ako to je naznačené v Národnej rozvojovej stratégii a Medzinárodnej dohode s Irakom. OSN, po konzultáciách s irackými úradmi, vyvinula Spoločný strategický asistenčný plán OSN a Iraku, rovnako ako nedávno schválený Spoločný prioritný plán aktivít, ktorý bol navrhnutý, aby demonštroval podporu OSN pre Medzinárodnú dohodu s Irakom. Všetky projekty, ktoré sú financované prostredníctvom ITF prechádzajú hodnotiacim a schvaľovacím procesom Strategickej hodnotiacej rady Iraku.

K 30. júnu 2007 bolo schválených 152 projektov, vo výške viac než 1 miliardy amerických dolárov. Celková zatiaľ vyplatená suma dosahuje výšku 648 miliónov dolárov, čo je 63% všetkých schválených prostriedkov. Celkové záväzky pritom dosahujú výšku 765 miliónov dolárov, čo predstavuje 74% odobrených prostriedkov.

Bezpečnostná situácia pritom predstavuje najväčšie obmedzenie pri implementácii projektov, limitujúc prístup do potrebných oblastí a vyžadujúc od OSN využívanie diaľkových manažérskych mechanizmov na implementáciu aktivít. Dôvera v národných a medzinárodných partnerov z prostredia mimovládnych organizácií je pritom taktiež súčasťou mechanizmu, ktorý mal sekundárny efekt na posilňovanie kapacít občianskej spoločnosti v Iraku.

KOORDINÁCIA HUMANITÁRNEHO ÚSILIA

V priebehu posledných 24 mesiacov, UNAMI poskytovala podporu pre budovanie personálnych kapacít pre Vládu Iraku v humanitárnych otázkach, vrátane využívania sekundantov poradcov pre Úrad predsedu vlády a hodnotiacich správ a ďalších verejných dokumentov pre oblasť ľudských práv. OSN a jej partneri prednedávnom vytvorili Strategický rámec pre humanitárne aktivity v Iraku, ktorý bol v plnom znení schválený irackou vládou, rovnako ako medzinárodnou humanitárnou komunitou. V súčasnosti sa pritom uskutočňuje proces vyhotovovania operačného plánu. Strategický rámec má za cieľ zaoberať sa narastajúcou humanitárnou krízou, v ktorej 8 miliónov Iračanom nevyhnutne potrebuje humanitárnu pomoc. Z týchto ôsmych miliónom museli pritom štyri milióny Iračanov opustiť svoje domovy a ďalšie dva milióny sú v súčasnosti utečencami v susediacich krajinách.

V predchádzajúcich 24 mesiacoch UNAMI distribuovala viac než 1,3 miliónov amerických dolárov prostredníctvom malých grantov pre partnerov z mimovládneho sektora, ktorí prostriedky využili na zabezpečenie potravín a tovarov, núdzových zdravotníckych dodávok, vody, hygieny, vzdelávacích materiálov a prístreškov pre vnútorne presídlené osoby po celej krajine.

Na rok 2007 je naprogramovaných 600 000 dolárov v humanitárnej pomoci, pričom, ak budú k dispozícii finančné prostriedky, sú naplánované aj ďalšie výdavky vo výške 660 000 dolárov.

UNAMI sa intenzívne zaoberala podporou irackého ministerstva zahraničných vecí v príprave prvého stretnutia susediacich krajín ohľadom otázok utečencov, ktoré sa uskutočnilo 26. júla v Amáne. Jednodňové stretnutie sa zaoberalo možnosťami zmierniť bremeno krajín, predovšetkým však Jordánska a Sýrie, ktoré spoločne hosťujú viac než dva milióny irackých utečencov. Účastníci sa dohodli na konsolidácii všeobecných cieľov a potrebe vytvoriť pracovné skupiny v kľúčových sektoroch (zdravotníctvo, vzdelávanie, hospodárske dopady a ochrana) pod záštitou tripartitnej dohody, pričom OSN by vystupovala ako pozorovateľ a mediátor medzi hosťujúcimi vládami a Irakom.

27. júla spustila OSN výzvu na príspevok 129 miliónov dolárov, ktorý by zabezpečil pokračovanie vzdelávania pre desaťtisíce detí, ktoré opustili Irak. UNHCR a UNICEF podporia hosťujúce krajiny ako Sýriu, Jordánsko a Libanon v zabezpečovaní školského vzdelávania pre 155 000 mladých irackých utečencov v priebehu školského roka 2007-08.

29. júla zorganizovala Svetová zdravotnícka organizácia (WHO) v Damašku stretnutie úradníkov a predstaviteľov z oblasti zdravotníctva z Egyptu, Iraku, Jordánska a Sýrie, ktorého cieľom bolo naplánovať spôsoby poskytovania zdravotnej starostlivosti irackým utečencom v susediacich krajinách. V rámci zdravotníckeho komponentu sa UNHCR a jeho partneri, predovšetkým však Spoločenstvá červeného polmesiaca, budú zameriavať na poskytovanie lekárskej starostlivosti, obnovu nemocníc, otváranie kliník budovanie personálnych kapacít lekárskeho personálu a zaobstarávanie zdravotníckeho vybavenia, vrátane najmenej 11 ambulancií v Sýrii.

* *** *

Ohľadom ďalších informácií, prosím, zavolajte Informačnému úradu UNAMI, ktorý je dostupný na telefónnych číslach (+964) 7901 931 281.

Prostredníctvom Centrály OSN v New Yorku na čísle (+1-914) 822 7252 alebo (+964) 7901 940 146.

Alebo kontaktujte Arikat@un.org  alebo jarrar@un.org


alebo navštívte internetovú stránku UNAMI: www.unami.org